История римского права

Часть I. История институтов публичного права

Глава II. Период республики

с.116 84

§ 16. Управ­ле­ние мест­ное и про­вин­ци­аль­ное

Управ­ле­ние Ита­лии: общие осно­вы орга­ни­за­ции муни­ци­паль­но­го само­управ­ле­ния

В нача­ле I века до Р. Х. вся Ита­лия, как было упо­мя­ну­то выше, была объ­еди­не­на в пра­ве рим­ско­го граж­дан­ства, и этим была созда­на еди­ная терри­то­рия государ­ства. На этой объ­еди­нен­ной терри­то­рии на поч­ве зако­на 45 г. до Р. Х., lex Julia mu­ni­ci­pa­lis, воз­ник­ло одно­об­раз­ное мест­ное устрой­ство. Общим прин­ци­пом это­го мест­но­го управ­ле­ния Ита­лии явля­ет­ся прин­цип само­управ­ле­ния, хотя и под неко­то­рым кон­тро­лем Рима. Орга­ни­за­ция муни­ци­паль­но­го устрой­ства явля­ет­ся точ­ной копи­ей государ­ст­вен­но­го устрой­ства Рима. Выс­шим орга­ном мест­но­го управ­ле­ния явля­ет­ся народ­ное собра­ние всех граж­дан дан­ной общи­ны, орга­ни­зо­ван­ное по мест­ным кури­ям (собра­ние курий). Ему под­ле­жат выбо­ры муни­ци­паль­ных маги­ст­ра­тов и реше­ние общих вопро­сов мест­ной жиз­ни. Далее, напо­до­бие рим­ско­го сена­та, в каж­дом горо­де суще­ст­ву­ет муни­ци­паль­ный сенат из 100 чле­нов (or­do de­cu­rio­num) с ана­ло­гич­ны­ми функ­ци­я­ми. Нако­нец, в парал­лель рим­ской маги­ст­ра­ту­ре, суще­ст­ву­ет маги­ст­ра­ту­ра муни­ци­паль­ная, в руках кото­рой нахо­дит­ся адми­ни­ст­ра­тив­ная и судеб­ная власть. Двум рим­ским кон­су­лам в муни­ци­пи­ях соот­вет­ст­ву­ют duo­vi­ri jure di­cun­do, изби­рае­мые еже­год­но в мест­ных народ­ных собра­ни­ях и по харак­те­ру сво­их функ­ций при­бли­жаю­щи­е­ся к рим­ским пре­то­рам. Они же через каж­дые 5 лет про­из­во­дят и необ­хо­ди­мую реви­зию спис­ков муни­ци­паль­ных граж­дан, сена­та и т. д. Кро­ме них, упо­ми­на­ют­ся еще муни­ци­паль­ные эди­лы и кве­сто­ры.

с.117 Еще не так дав­но пред­став­ляв­шие из себя само­сто­я­тель­ные государ­ства, все эти муни­ци­пии в пери­од рес­пуб­ли­ки обна­ру­жи­ва­ют еще доволь­но интен­сив­ную внут­рен­нюю жизнь, вслед­ст­вие 85 чего ука­зан­ное само­управ­ле­ние отнюдь не явля­ет­ся для них пустою фор­мой. Напро­тив, заме­ча­ет­ся даже в них доволь­но силь­ный «локаль­ный пат­рио­тизм» (О. Зеек).

Управ­ле­ние про­вин­ций

Совер­шен­но ина­че управ­ля­ют­ся про­вин­ции. Основ­ным прин­ци­пом для них явля­ет­ся управ­ле­ние из Рима, а уча­стие насе­ле­ния в сво­их делах сведе­но до мини­му­ма. Управ­ля­ют про­вин­ци­я­ми посы­лае­мые сена­том маги­ст­ра­ты, обык­но­вен­но из лиц, быв­ших ранее кон­су­ла­ми или пре­то­ра­ми, и пото­му назы­ваю­щи­е­ся теперь про­кон­су­ла­ми или про­пре­то­ра­ми. Раз­ни­цы меж­ду про­кон­су­ла­ми и про­пре­то­ра­ми во вла­сти нет; они раз­ли­ча­ют­ся толь­ко назва­ни­ем и ран­гом. Им при­над­ле­жит выс­шее управ­ле­ние про­вин­ци­ей и коман­до­ва­ние леги­о­на­ми, в ней рас­по­ло­жен­ны­ми; их власть носит все чер­ты im­pe­rium mi­li­tiae¹, при­чем это im­pe­rium про­сти­ра­ет­ся даже на рим­ских граж­дан, живу­щих в про­вин­ции. Им же при­над­ле­жит выс­шая поли­цей­ская, судеб­ная и фис­каль­ная власть, опре­де­ля­е­мая общим уста­вом про­вин­ции (lex pro­vin­ciae), раз­ны­ми спе­ци­аль­ны­ми зако­на­ми и сенат­ски­ми инструк­ци­я­ми. Про­вин­ция разде­ля­ет­ся на окру­га (con­ven­tus), кото­рые пра­ви­тель пери­о­ди­че­ски объ­ез­жа­ет, тво­ря суд и рас­пра­ву. В отда­лен­ные части он посы­ла­ет ино­гда сво­их дове­рен­ных лиц — le­ga­ti pro prae­to­re, кото­рые дей­ст­ву­ют его име­нем и за его ответ­ст­вен­но­стью. Уча­стие само­го насе­ле­ния в управ­ле­нии огра­ни­чи­ва­ет­ся толь­ко бли­жай­шей рас­клад­кой пода­тей по отдель­ным про­вин­ци­аль­ным общи­нам.